Nato-Chef Stoltenberg will Ukraine Angriffe auch auf russischem Boden erlauben

In ist nicht üblich, dass Nato-Generalsekretäre die Politik des größten und wichtigsten Mitgliedslandes des Bündnisses kritisieren. Doch Jens Stoltenberg, dessen zehnjährige Amtszeit zu Ende geht, hat genau das getan. In einem Interview mit The Economist am 24. Mai appellierte er an die Nato-Alliierten, die Waffen an die Ukraine liefern, das Verbot aufzuheben, diese gegen militärische Ziele in Russland einzusetzen. Stoltenbergs eindeutiges, wenn auch ungenanntes Ziel war die von US-Präsident Joe Biden verfolgte Politik, zu kontrollieren, was die Ukraine mit von den USA gelieferten Systemen angreifen kann und was nicht.

"Es ist an der Zeit, dass die Verbündeten darüber nachdenken, ob sie einige der Beschränkungen aufheben sollten, die sie für den Einsatz von Waffen, die sie der Ukraine zur Verfügung gestellt haben, auferlegt haben", sagte Stoltenberg. "Besonders jetzt, wo ein Großteil der Kämpfe in Charkiw, nahe der Grenze, stattfindet, macht man es der Ukraine sehr schwer, sich zu verteidigen, wenn man ihr die Möglichkeit verwehrt, diese Waffen gegen legitime militärische Ziele auf russischem Territorium einzusetzen."

Die Ukrainer sind seit langem darüber verärgert, dass sie bei der Verfolgung von Zielen auf russischem Boden auf selbst hergestellte Drohnen angewiesen sind, die nur einen begrenzten Nutzen haben. Die Wut der Ukrainer kocht seit dem 10. Mai über, als die Russen eine Großoffensive jenseits der Grenze nur 32 km von Charkiw, der zweitgrößten Stadt der Ukraine, begannen. Zuvor war die Stadt bereits mehrere Monate lang von Luftangriffen heimgesucht worden.

Stoltenberg geht nicht davon aus, dass diese Aktion zu einem Durchbruch der Russen führen wird. "Sie werden weiter vorstoßen und weiter marginalen Boden gewinnen, und sie sind bereit, einen sehr hohen Preis für diese marginalen Gewinne zu zahlen", sagte er. Aber er wies auch warnend darauf hin, dass die Ukraine ebenfalls Probleme hat. Und er fand harte Worte für die europäischen Mitglieder der Nato. "Die europäischen Verbündeten haben eine Million Artilleriegeschosse versprochen", sagte er. "Wir haben nicht einmal annähernd so viel gesehen."

In einem Interview mit AFP am 17. Mai plädierte der ukrainische Präsident Wolodymyr Zelensky für die Erlaubnis, gespendete Waffen gegen Ziele in Russland einzusetzen. Er betonte, dass ihr Einsatz zu einer Zeit defensiv sei, in der Russland versuche, den Mangel an Soldaten und Munition auszunutzen, der durch die verspätete Unterstützung Amerikas und die nicht eingehaltenen Versprechen Europas entstanden sei. Die westlichen Regierungen wollten, dass "die Ukraine so gewinnt, dass Russland nicht verliert", sagte er.

Einige westliche Analysten sind der Meinung, dass Amerika seit Beginn des Krieges versucht hat, die Art und Weise, wie die Ukraine kämpft, genau zu steuern. Immer wieder haben die Amerikaner der Ukraine Waffen verweigert, die sie dringend benötigte, um dann viele Monate später einzulenken. Auf der Liste standen unter anderem das Mehrfachraketenabschusssystem Himars, Abrams-Panzer, F-16-Kampfjets und ATACMS, ein taktisches ballistisches Raketensystem.

Risiko einer Eskalation

Begründet wurde dies stets damit, dass die USA eine eskalierende Reaktion Wladimir Putins, insbesondere den Einsatz taktischer Atomwaffen, vermeiden wollten. Nachdem Frankreichs Präsident Emmanuel Macron im Mai über den Einsatz von Nato-Truppen in der Ukraine nachgedacht hatte, ordnete Putin Atomübungen in Weißrussland an. Doch abgesehen vom Säbelrasseln haben die russischen Atomdrohungen nichts bewirkt.

Stoltenberg räumte das Risiko einer Eskalation ein. Es gehe darum, "zu verhindern, dass dieser Krieg zu einem ausgewachsenen Krieg zwischen Russland und der Nato in Europa wird", sagte er. Er unterschied jedoch zwischen der Lieferung von Waffen und Ausbildung und dem militärischen Engagement. "Wir bieten der Ukraine Ausbildung, Waffen und Munition an, aber wir werden nicht direkt vom Nato-Territorium aus in Kampfhandlungen über oder in der Ukraine involviert sein. Das ist also eine andere Sache." Ähnlich äußerte sich Stoltenberg zu dem Vorschlag, Truppen in der Ukraine zu stationieren, wenn die ukrainische Regierung darum bittet, eine Idee, die von Frankreichs Präsident Emmanuel Macron unterstützt wird. "Wir haben nicht die Absicht, Nato-Bodentruppen in die Ukraine zu entsenden, denn wir verfolgen zwei Ziele: die Ukraine zu unterstützen, wie wir es tun, aber auch dafür zu sorgen, dass die Situation nicht zu einem ausgewachsenen Konflikt eskaliert."

Es gibt jetzt Anzeichen dafür, dass die USA der Ukraine mehr Spielraum bei ihren Zielsetzungen einräumen könnten. Nach seinem Besuch in Kiew in der vergangenen Woche soll der amerikanische Außenminister Antony Blinken in Washington dafür plädiert haben, der Ukraine zu erlauben, Militärbasen und Raketenbatterien einige Kilometer innerhalb Russlands zu treffen. Diese werden genutzt, um Charkiw und die es verteidigenden Truppen zu bombardieren. Wenige Tage zuvor hatte der britische Außenminister David Cameron erklärt, dass die Ukraine die in Großbritannien hergestellten Storm Shadow-Marschflugkörper einsetzen dürfe, um Ziele in Russland zu treffen. Lloyd Austin, Amerikas Verteidigungsminister, deutete kürzlich an, dass russische Flugzeuge, die Gleitbomben aus dem russischen Luftraum abwerfen, legitime Ziele für amerikanische Raketen sein könnten.

Jake Sullivan, Bidens nationaler Sicherheitsberater, hat jedoch stets zur Vorsicht gemahnt. Der Präsident vertritt denselben Standpunkt. Die Tatsache, dass ukrainische Drohnen im April eine hochwertige Frühwarnradarstation zur Verfolgung nuklearer Bedrohungen ausschalteten, die sich etwa 580 km (360 Meilen) innerhalb Russlands befand, wird Biden nicht besänftigt haben.

"Verteidigungsrecht schließt Ziele auf russischem Territorium ein"

Stoltenberg scheint sich des asymmetrischen Vorteils bewusst zu sein, den Russland aus dem Schutz vor amerikanischen Langstreckenwaffen zieht. Dies ermöglicht es Russland, seine Kräfte zu konzentrieren, in der Gewissheit, dass die Ukraine ihre wirksamsten Waffen nicht einsetzen kann, bevor sie die Grenze überschreiten. Außerdem können sie von russischem Boden aus in relativer Sicherheit Waffen wie Lancet-Drohnen starten. "Wir müssen uns daran erinnern, worum es hier geht", sagte Stoltenberg leidenschaftlich. "Dies ist ein Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine. Die Ukraine hat das Recht, sich zu verteidigen. Und das schließt ein, Ziele auf russischem Territorium anzugreifen."

Stoltenberg unterscheidet jedoch zwischen der Erlaubnis für die Ukraine, Ziele in Russland mit gespendeten Systemen anzugreifen, und einem direkten Engagement der Nato in dem Konflikt. Sein Vorgänger im Amt des Generalsekretärs, Anders Fogh Rasmussen, forderte am 14. Mai, dass die Nato-Länder in Osteuropa die Möglichkeit erhalten sollten, russische Raketen und Drohnen, die auf die Ukraine gerichtet sind, mit bodengestützten Luftabwehrsystemen abzuschießen. Stoltenberg wies diese Idee zurück: "Wir werden uns nicht an dem Konflikt beteiligen", sagte er.

Das Interview machte deutlich, dass die Aussicht auf einen Nato-Beitritt der Ukraine in weiter Ferne liegt. Stoltenbergs Plan ist es, dafür zu sorgen, dass das Land, wenn die politischen Fragen geklärt sind (d.h. wenn der Krieg vorbei ist und die Grenzen der Ukraine geklärt sind), technisch in der Lage ist, Mitglied zu werden. Er vergleicht dies (etwas schief) mit dem jüngsten Aufnahmeverfahren für Finnland und Schweden, die zunächst die operativen Standards der Nato erfüllten und bald darauf aufgenommen wurden, nachdem sie beschlossen hatten, sich zu bewerben (und nachdem die Türkei und Ungarn ihre Einwände fallen ließen). Entscheidend sei, so Stoltenberg, dass die ukrainischen Verteidigungs- und Sicherheitsinstitutionen die Nato-Standards erfüllten, so dass die Ukraine, "wenn die Bedingungen stimmen, sehr schnell Mitglied werden kann".

Da das ukrainische Inventar zunehmend aus Waffen nach Nato-Standard besteht und die ukrainischen Streitkräfte nach Nato-Methoden ausgebildet werden, dürfte die Erfüllung der technischen Anforderungen relativ einfach sein. Stoltenberg möchte auch, dass die Nato eine viel größere Rolle bei der Koordinierung der Sicherheitshilfe und der Ausbildung spielt, indem sie einen großen Teil der Aufgaben übernimmt, die bisher von der Ad-hoc-Gruppe "Ramstein" wahrgenommen wurden. Dabei handelt es sich um ein Bündnis von 56 Ländern, die sich zur Unterstützung der Ukraine zusammengeschlossen haben. Er sagte, dies sei sinnvoll, da 99 Prozent der militärischen Unterstützung von Nato-Mitgliedern geleistet würden. Übrigens würde es auch zum Schutz des Ramstein-Prozesses beitragen, wenn Donald Trump ins Weiße Haus wiedergewählt würde.

Selbst wenn der Krieg für die Ukraine gut ausgeht, wird sie möglicherweise erst in vielen Jahren Mitglied der Nato werden. Das Bündnis arbeitet auf der Basis von Einstimmigkeit. Für die Ukraine wird es schwer sein, die politischen Forderungen aller Mitglieder zu erfüllen: Die anderen Mitglieder des Bündnisses wären nach Artikel 5 verpflichtet, die Ukraine im Falle eines Angriffs zu verteidigen. In dem Interview warnte Stoltenberg Russland, dass Cyberangriffe die Schwelle von Artikel 5 erreichen könnten, wenn sie ernsthaft seien. "Wenn es ein Ausmaß gibt ... dann können wir Artikel 5 auslösen und im Cyberbereich reagieren, aber auch in anderen Bereichen, um die Nato-Verbündeten zu schützen."

Stoltenberg warnt davor, auf dem Nato-Gipfel zum 75-jährigen Bestehen der Nato im Spätsommer dieses Jahres in Washington wesentliche und langfristige Themen zu Gunsten der Ukraine zu erwarten. Auf seinem letzten Gipfeltreffen ist er vielleicht ein wenig übermütig angesichts des bevorstehenden Ausscheidens, aber er ist der zentralen Aufgabe der Nato, den Frieden zu bewahren, so verpflichtet wie immer. "Und die Art und Weise, wie die Nato den Frieden seit 75 Jahren bewahrt hat," sagte er, "ist nicht, den Krieg zu führen, sondern den Krieg zu verhindern, indem wir absolut klar machen, dass wir bereit und in der Lage sind, jeden Nato-Verbündeten zu verteidigen." ■