Europa ist stärker als man denkt: Wir haben einen Plan!

Viele bezweifelten, dass diese Unterstützung andauern würde. Doch heute stellen die europäischen Länder der Ukraine immer mehr kritische Waffen zur Verfügung. Wir haben rund vier Millionen Ukrainerinnen und Ukrainer in unseren Städten, bei uns zu Hause und in unseren Schulen aufgenommen. Und wir haben so strenge Sanktionen wie nie zuvor verhängt, die für die russische Wirtschaft ein Jahrzehnt voller Rückschritte bedeuten und der russischen Industrie moderne und kritische Technologien entziehen. Diese Verbrechen Russlands werden nicht ungestraft bleiben. Und wir werden die Ukraine auch weiterhin standhaft unterstützen. Von der Wiederherstellung der Versorgung mit Strom, Heizung und Wasser bis hin zur Vorbereitung auf den langfristigen Wiederaufbau. Um diese Unterstützung zu bekräftigen, haben wir gestern angekündigt, dass die Kommission finanzielle Unterstützung in Höhe von 3 Mrd. EUR bereitstellt. Das ist die erste Tranche unseres Hilfspakets in Höhe von 18 Mrd. EUR für 2023. Es wird die Finanzstabilität der Ukraine stärken und dafür sorgen, dass Löhne und Renten weitergezahlt werden, der Betrieb in Krankenhäusern und Schulen weiterläuft und Wohnleistungen erbracht werden. Wir stehen an Ihrer Seite – so lange wie nötig.

Und die Reaktion Europas auf den Krieg ist das jüngste Beispiel dafür, dass unsere Union dann zusammenhält, wenn es am wichtigsten ist. Zum Beispiel in puncto Energie. Vor einem Jahr noch war Europa auf fossile Brennstoffe aus Russland angewiesen – eine Abhängigkeit, die über Jahrzehnte aufgebaut worden war. So waren wir anfällig für Lieferengpässe, Preiserhöhungen und Putins Marktmanipulation. In weniger als einem Jahr hat Europa diese gefährliche Abhängigkeit überwunden. Wir haben rund 80 Prozent des russischen Pipelinegases ersetzt. Wir haben unsere Speicher gefüllt und die Nachfrage verringert – von August bis November um mehr als 20 Prozent Und durch gemeinsame Anstrengungen haben wir die Gaspreise schneller gesenkt als erwartet. Gegenüber ihrem Höchststand im August sind die europäischen Erdgaspreise inzwischen um 80 % gesunken. Somit sind sie niedriger als vor dem Krieg in der Ukraine. Europa hat erneut die Macht seines Gemeinwillens unter Beweis gestellt.

Nichtsdestotrotz dürfen wir nicht vergessen, wie schwierig diese Zeiten der Pandemie und des Krieges für Familien und Unternehmen sind. Wir müssen diese Entschlossenheit auch unter Beweis stellen, wenn es mehrere Krisen gleichzeitig gibt – so wie im „Global Risks Report“ dargelegt. Wir sehen eine steigende Inflation, die die Lebenshaltungs- und Geschäftskosten anziehen lässt. Wir sehen, wie Energie als Waffe eingesetzt wird. Wir sehen die Bedrohung durch Handelskriege und die Rückkehr konfrontativer Geopolitik. Darüber hinaus ist der Klimawandel bereits mit enormen Kosten verbunden, und wir dürfen beim Übergang zu einer sauberen Wirtschaft keine Zeit mehr verlieren.

Der Übergang zu Klimaneutralität führt bereits zu enormen industriellen, wirtschaftlichen und geopolitischen Verschiebungen – bei weitem der schnellste und stärkste Wandel, den wir je erlebt haben. Er verändert unsere Arbeit und unsere Industrie. Doch die Veränderungen werden noch zunehmen. Bedenken Sie: In weniger als drei Jahrzehnten wollen wir klimaneutral sein. Aber der Weg hin zur Klimaneutralität bedeutet die Entwicklung und Nutzung einer ganzen Reihe neuer sauberer Technologien in der gesamten Wirtschaft: im Verkehr, in Gebäuden, im verarbeitenden Gewerbe, im Energiesektor usw. In den nächsten Jahrzehnten werden wir den größten industriellen Wandel unserer Zeit erleben – vielleicht sogar aller Zeiten. Und diejenigen, die die Technologien entwickeln und herstellen, die das Fundament der Wirtschaft von morgen bilden, werden den größten Wettbewerbsvorteil haben. Alle sind sich dieser Chance bewusst. Schätzungen der Internationalen Energieagentur zufolge wird sich der Markt für massengefertigte saubere Energietechnologien 2030 auf rund 650 Mrd. USD pro Jahr belaufen – mehr als das Dreifache des heutigen Niveaus. Um uns einen Vorsprung zu verschaffen, müssen wir weiter investieren, unsere industrielle Basis stärken und Europa investitions- und innovationsfreundlicher machen. Denn das beobachten Investoren auf den verschiedenen globalen Märkten für saubere Technologien. Hier in Europa haben wir mit dem europäischen Green Deal den Weg zur Klimaneutralität bis 2050 geebnet. Wir haben unser Netto-Null-Ziel rechtlich verankert, um den Unternehmen Planbarkeit und Transparenz zu bieten. Es folgten unser Investitionsplan NextGenerationEU in Höhe von 800 Mrd. EUR, der Fonds für einen gerechten Übergang und andere Instrumente in der gesamten Wirtschaft. Das sind beispiellose Investitionen in saubere Technologien in allen Sektoren des ökologischen Wandels. Saubere Technologien sind jetzt der am schnellste wachsende Investitionssektor in Europa – sein Wert hat sich allein von 2020 auf 2021 verdoppelt. Und die gute Nachricht für den Planeten ist, dass andere große Volkswirtschaften nachziehen. Japan hat für den ökologischen Wandel bis zu 20 Billionen JPY – etwa 140 Mrd. EUR – im Rahmen von Anleihen für den grünen Wandel vorgesehen. Indien hat eine Produktionsförderungsregelung vorgeschlagen, um seine Wettbewerbsfähigkeit in Sektoren wie Photovoltaik und Batterien zu stärken. Auch das Vereinigte Königreich, Kanada und viele andere haben ihre Pläne für Investitionen in saubere Technologien vorgelegt. Und natürlich kennen wir auch den Inflation Reduction Act der Vereinigten Staaten – den Investitionsplan für saubere Technologien in Höhe von 369 Mrd. USD. Das bedeutet, dass allein die EU und die USA zusammen fast eine Billion EUR für den schnelleren Ausbau sauberer Energie vorsehen. Das bringt uns auf dem Weg zur Klimaneutralität einen Riesenschritt voran.

Allerdings ist es kein Geheimnis, dass bestimmte Elemente des Inflation Reduction Acts Bedenken in Bezug auf einige der gezielten Anreize für Unternehmen aufgeworfen haben. Aus diesem Grund haben wir mit den USA an Lösungen gearbeitet, z. B. damit EU-Unternehmen und in der EU hergestellte Elektrofahrzeuge auch vom Inflation Reduction Act profitieren können. Unser Ziel sollte es sein, den transatlantischen Handel und transatlantische Investitionen bestmöglich aufrechtzuerhalten. Wir sollten darauf hinarbeiten, dass unsere jeweiligen Anreizprogramme fair sind und sich gegenseitig stärken. Und wir sollten auch darlegen, wie wir gemeinsam von diesen massiven Investitionen profitieren können, z. B. durch die Schaffung von transatlantischen Skaleneffekten oder die Festlegung gemeinsamer Normen. Im Zentrum unserer gemeinsamen Vision steht unsere Überzeugung, dass Wettbewerb und Handel der Turbo für saubere Technologien und Klimaneutralität sind. Und das bedeutet, dass wir in Europa auch bei der Förderung unserer eigenen sauberen Technologiebranche besser werden müssen. Wir haben nur ein kleines Fenster, um in saubere Technologien und Innovationen zu investieren und eine Vorreiterrolle zu übernehmen, bevor die Wirtschaft der fossilen Brennstoffe ihr Ende erreicht hat. Unsere Industriebetriebe haben mit den Auswirkungen der Pandemie, Problemen bei den Lieferketten und Preisschocks zu kämpfen. Wir sind Zeugen aggressiver Versuche, unsere industriellen Kapazitäten abzuwerben, nach China oder anderswo hin. Wir müssen den Übergang zur Klimaneutralität vollziehen, ohne in neue Abhängigkeiten zu geraten. Und wir wissen, dass künftige Investitionsentscheidungen davon abhängen, was wir heute tun.

Wir haben einen Plan. Unseren Industrieplan im Rahmen des Green Deals. Unser Plan, Europa auf dem Weg zur Klimaneutralität zur Heimat sauberer Technologien und industrieller Innovationen zu machen. Unser Green-Deal-Industrieplan umfasst vier zentrale Säulen: Regelungsumfeld, Finanzierung, Qualifikationen und Handel.

Bei der ersten Säule geht es um Schnelligkeit und Zugang. Wir müssen ein Regelungsumfeld schaffen, das es uns ermöglicht, rasch zu expandieren und günstige Bedingungen für jene Branchen zu schaffen, die für die Klimaneutralität entscheidend sind. Dazu gehören Bereiche wie Windenergie, Wärmepumpen, Solarenergie, sauberer Wasserstoff oder Speicherung, in denen die Nachfrage durch unsere Pläne NextGenerationEU und REPowerEU angekurbelt wird. Dafür werden wir einen neuen „Net-Zero Industry Act“ vorschlagen – ganz nach dem Modell unseres Chip-Gesetzes. Mit dem neuen „Net-Zero Industry Act“ werden klare Ziele für saubere Technologien in Europa bis 2030 festgelegt. Ziel ist es, in strategische Projekte entlang der gesamten Lieferkette zu investieren. Wir werden insbesondere prüfen, wie die Genehmigung neuer Standorte für saubere Technologien vereinfacht und beschleunigt werden kann. Parallel zu diesem „Net-Zero Industry Act“ werden wir überlegen, wie wichtige Vorhaben von gemeinsamem europäischem Interesse im Bereich saubere Technologien schneller bearbeitet, leichter finanziert und für kleine Unternehmen und alle Mitgliedstaaten leichter zugänglich gemacht werden können. Derer „Net-Zero Industry Act“ wird Hand in Hand mit dem Gesetz über kritische Rohstoffe gehen. Bei seltenen Erden, die für die Herstellung von Schlüsseltechnologien wie Windkrafterzeugung, Wasserstoffspeicherung oder Batterien von entscheidender Bedeutung sind, ist Europa heute zu 98 Prozent von einem Land – China – abhängig. Oder Lithium. Mit nur drei Ländern, auf die mehr als 90 Prozent der Lithiumproduktion entfallen, ist die gesamte Lieferkette unglaublich anfällig. Das hat die Preise in die Höhe getrieben und bedroht unsere Wettbewerbsfähigkeit. Wir müssen also die Veredelung, Verarbeitung und das Recycling von Rohstoffen in Europa verbessern. Parallel dazu werden wir bei der Beschaffung, Herstellung und Verarbeitung mit unseren Handelspartnern zusammenarbeiten, um das bestehende Monopol zu überwinden. Wir können dazu über einen „Club für kritische Rohstoffe“ mit gleichgesinnten Partnern – von den USA bis zur Ukraine – zusammenarbeiten, um die Lieferketten gemeinsam zu stärken und mehr als einen Lieferanten zu haben. Das ist Säule 1 – Schnelligkeit und Zugang durch den „Net-Zero Industry Act“.

Die zweite Säule des Green-Deal-Industrieplans wird Investitionen und die Finanzierung der Produktion umweltfreundlicher Technologien ankurbeln. Damit die europäische Industrie attraktiv bleibt, ist es notwendig, mit den Angeboten und Anreizen außerhalb der EU mitzuhalten. Deshalb werden wir vorschlagen, unsere Beihilfevorschriften vorübergehend anzupassen, um Beihilfen schneller und leichter möglich zu machen. Einfachere Berechnungen. Simplere Verfahren. Schnellere Genehmigungen. Beispielweise durch unkomplizierte Modelle zur Steuerentlastung. Und gezielte Beihilfen für Produktionsanlagen in strategischen Wertschöpfungsketten für saubere Technologien, um Verlagerungsrisiken durch drittstaatliche Subventionen entgegenzuwirken. Wir wissen aber auch, dass staatliche Beihilfen nur eine begrenzte Lösung sein werden, auf die nur wenige Mitgliedstaaten zurückgreifen können. Um eine Fragmentierung des Binnenmarkts zu vermeiden und den Übergang zu sauberen Technologien in der gesamten Union zu unterstützen, müssen wir auch die EU-Mittel aufstocken. Mittelfristig werden wir im Rahmen der Halbzeitbilanz des EU-Haushalts im Laufe des Jahres einen Europäischen Souveränitätsfonds vorbereiten. Das ist eine strukturelle Lösung, um die verfügbaren Mittel für vorgelagerte Forschungs-, Innovations- und strategische Industrieprojekte zu erhöhen, die für das Erreichen des Netto-Null-Ziels entscheidend sind. Da dies jedoch nicht von heute auf morgen geht, werden wir nach einer Überbrückungslösung suchen, um rasche und gezielte Unterstützung dort zu leisten, wo sie am dringendsten benötigt wird. Aus diesem Grund arbeiten wir derzeit intensiv an einer Bedarfsanalyse.

Bei der dritten Säule des Green-Deal-Industrieplans geht es um den Aufbau der Kompetenzen, die für den grünen Wandel erforderlich sind. Die beste Technologie ist nur so gut wie die Fachkräfte, die sie einbauen und betreiben können. Und ein enormes Wachstum bei den neuen Technologien ist nur möglich mit einem enormen Zuwachs an Qualifikationen und qualifizierten Arbeitskräften in diesem Sektor. Das wird alle Bereiche betreffen – sei es bei der Rechtsetzung oder bei der Finanzierung – und eine Priorität für unser Europäisches Jahr der Kompetenzen sein.

Die vierte Säule soll den offenen und fairen Handel zum Nutzen aller erleichtern. Damit wir durch saubere Technologien weltweit klimaneutral werden können, sind starke und krisenbeständige Lieferketten erforderlich. Unsere Volkswirtschaften werden durch den beschleunigten Wandel immer stärker auf den internationalen Handel angewiesen sein, um mehr Märkte zu erschließen und Zugang zu den für die Industrie benötigten Inputs zu erhalten. Wir brauchen eine ehrgeizige Handelsagenda, unter anderem indem wir Handelsabkommen optimal nutzen, z. B. das mit Kanada oder das mit dem Vereinigten Königreich – hier arbeiten wir hart an einer Lösung unserer Schwierigkeiten. Wir arbeiten auch an Abkommen mit Mexiko, Chile, Neuseeland und Australien – und an Fortschritten mit Indien und Indonesien. Auch das Mercosur-Abkommen muss wieder Thema werden. Denn internationaler Handel ist der Schlüssel, um die Kosten für unsere Industrie zu senken, um Arbeitsplätze zu schaffen und neue Produkte zu entwickeln.

Aber auch in puncto unfairem Handel müssen wir entschlossener vorgehen. China hat die Förderung von Innovationen im Bereich der sauberen Technologien und des verarbeitenden Gewerbes zu einer der Hauptprioritäten seines Fünfjahresplans erklärt.

Das Land dominiert weltweit bei der Produktion von Elektrofahrzeugen oder Solarpaneelen, die für den grünen Wandel von entscheidender Bedeutung sind. Der Wettbewerb im Zuge des Netto-Null-Ziels muss jedoch auf gleichen Wettbewerbsbedingungen beruhen. China hat energieintensive Unternehmen in Europa und anderswo offen ermutigt, ihre Produktion ganz oder teilweise dort hin zu verlagern – mit dem Versprechen billiger Energie, niedriger Arbeitskosten und eines laxeren Regelungsumfelds. Gleichzeitig subventioniert China seine Industrie massiv und beschränkt den Zugang zum chinesischen Markt für EU-Unternehmen. Wir müssen auch weiterhin mit China zusammenarbeiten und Handel treiben, insbesondere im Hinblick auf den grünen Wandel. Daher sollten wir keine Abkoppelung anstreben, sondern vielmehr den Risiken entgegenwirken. Das bedeutet, dass wir alle unsere Instrumente nutzen sollten, um gegen unlautere Praktiken vorzugehen — unter anderem die neue Verordnung über Subventionen aus Drittstaaten. Wir werden nicht zögern, Untersuchungen einzuleiten, wenn unser Beschaffungsmarkt oder andere Märkte durch solche Subventionen möglicherweise verzerrt werden.

Die Geschichte der Wirtschaft der sauberen Technologien wird noch geschrieben. Im Laufe der Jahre, in denen ich hier nach Davos gereist bin, habe ich mehrfach gehört, dass wir uns an der Schwelle zu einer Zeit der schöpferischen Zerstörung befinden – von der der Ökonom Joseph Schumpeter gesprochen hat. Seine Vorstellung war, dass Innovationen und Technologien das Alte ersetzen, dass sie die alte Industrie und Arbeitsplätze zerstören. Diese Dynamik passt in vielerlei Hinsicht auf die Revolution der sauberen Technologien von morgen. Wenn Europa es aber richtig macht, dann, so bin ich überzeugt, kann die Geschichte der Wirtschaft der sauberen Technologien eine Geschichte nicht der schöpferischen Zerstörung, sondern des schöpferischen Aufbaus werden. Mit der richtigen Unterstützung und den richtigen Anreizen für Unternehmen, damit Innovation stattfindet. Mit dem richtigen Schwerpunkt auf Kompetenzen und den Menschen. Mit dem richtigen Umfeld, um unsere weltweit führende Innovationskapazität optimal zu nutzen. Europa verfügt bereits über alles, was es braucht – Talente, Forschung, industrielle Kapazitäten. Und Europa hat einen Plan für die Zukunft. Und deshalb glaube ich, dass die Geschichte der Wirtschaft der sauberen Technologien in Europa geschrieben wird.

Dieser Text basiert auf einer Rede, die Ursula von der Leyen im Januar 2023 auf dem Weltwirtschaftsforum gehalten hat